東莞市人民政府辦公室關于強化金融服務

企業全生命周期發展的實施意見

東府辦〔2022〕70号

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《關于強化金融服務企業全生命周期發展的實施意見》業經市人民政府同意，皇冠體育官網現印發給你們，請認真組織實施。

東莞市人民政府辦公室      

2022年12月13日           

關于強化金融服務企業全生命周期發展的實施意見

　　爲貫徹落實省委、省政府關于支持東莞新時代加快高皇冠體育網址質量發展打造科創制造強市的工作部署，針對東莞“科技創新+先進制造”的城市特色提供全鏈條、全方位的金融服務，皇冠體育博彩鞏固提升現代化産業鏈水平，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大精神，完皇冠會員整、準确、全面貫徹新發展理念，以深化金融供給側結構性改革爲主線，構建融資結構更合理、融資方式更多元、融資成本更低的金皇冠博彩網址融服務體系，推動産業資本集聚、科創金融發展、資本市場“東莞闆塊”擴容提質，爲新經濟賽道謀劃新金融服務，爲新産融邏輯皇冠足球設計新金融産品，爲新經濟企業提供覆蓋全皇冠體育官網生命周期的融資服務，全力助推東莞建設成爲科創制造強市，在萬億GDP、千萬人口新起點上實現高質量發展。皇冠信用網

　　（二）工作目标

　　力争到2025年，制造業貸款、國家高新技術企皇冠博彩業貸款餘額分别突破4000億元和3000億元大關，普惠小微企業貸款、專精特新企業貸款年均增速高于各項貸款平均水平，境内外上市公皇冠app服務司超過120家，資産證券化率提升至45%，全部鎮街實現上市企業破零，登記備案基金超400支。皇冠博彩app

　　二、推動中小微企業融資增量擴面降價

　　（一）用好貨币信貸支持政策。積極運用再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具、科技創新再貸款等貨币政策工具，多領域、多維度皇冠體育網址開展信貸政策導向效果評估，促進金融資源向重點領域、薄弱環節傾斜。鼓勵和引皇冠平台導轄内銀行機構制定年度普惠小微專項信貸計劃，皇冠體育網址更多地将新增或盤活的信貸資源優先投向中小微企業，促進中皇冠體育博彩小微企業貸款擴增量、穩存量。積極用好全市協同、全面覆蓋的“1+1+N+N皇冠體育”首貸服務機制，不斷擴大對中小微企業和個體工商戶的金融服務覆蓋面。支持符合條件的法人金融機構發行小微企業專項皇冠博彩金融債、資本補充債券，并同步強化内生資本補充，持續增強信貸投放能力。（責任單位：市金融工作局、市政務服務數據管理局、人民銀行東莞市皇冠博彩官網中心支行、東莞銀保監分局）

　　（二）建立敢貸願貸能貸長效機制。支持轄内銀行機構建立健全對小微企業金融服務的激勵約束機制，強化績效考核引導，優化評皇冠官方網址價指标體系，降低或取消對小微業務條線存款、利潤皇冠信用網平台網站、中間業務等考核要求，适當提高信用貸款、首貸戶等指标權重，并建立健全盡職免責和容錯糾錯機制，适當提高不良貸款考核容忍度。鼓勵皇冠信用盤通過依法合規的會商、核銷、清收、批量轉讓、債轉股等方式，加大小微企業不良貸款處置力度。提高莞企轉貸專皇冠體育官網項扶持資金政策使用效率，爲轄區内短期資金周轉困難的法人企業，提供最長10個工作日、單筆最高2億元的資皇冠體育官網金支持。（責任單位：市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局）

　　（三）推動數字賦能和産品創新。有序擴大涉企信用信息共享範圍，豐富數據歸集和交換方式，提升信用信息數據的可用性。推動銀行機構皇冠博彩官網建立以數據驅動爲主導的風險管理體系，并依托“信易貸”“粵信融”“中小融”等數據皇冠博彩網址共享平台，完善小微企業信貸流程和信用評價模型，針對産業集群内企業特征與成長階段，開發專項融資産品。引導金融機構創皇冠博彩新金融産品和服務，重點支持生産線裝備智能化改造、傳統制造裝備聯網、關鍵工序數控化等數字化轉型升級項目。推動皇冠平台銀行機構綜合運用大數據等金融科技手段，重構金融風險評價标準，創新征信貸、征信保等專屬小微金融皇冠體育比分網産品，加快形成“批量化、低成本、高效率、皇冠博彩全風控”數字金融服務模式，提高貸款審批與發放效率。皇冠體育app鼓勵銀行機構通過提前進行續貸審批、推進分期償還本金、設立循環皇冠博彩app貸款、實行年度審核制度，推廣無還本續貸、随借随還貸款、中長期貸款等，降低小微企業融資皇冠體育博彩難度。（責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市金融工作局、市政務服務數據管理局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局）

　　（四）深化銀保擔聯動合作。建立完善制造業單項冠軍、專皇冠信用網精特新“小巨人”企業、專精特新中小企業等優質中小微企業信息庫，搭建産融合作平台。鼓勵皇冠體育銀行機構爲重點供應鏈上下遊中小微企業開發應收賬款、訂單、倉單、預付款等融資産品皇冠現金皇冠體育博彩網，對爲上下遊中小微企業提供額度或者增信支持的龍頭骨幹皇冠體育企業，給予上下遊企業年化融資額1%的獎勵皇冠菠菜網址，每家企業每年獎勵金額不超過100萬元。支持中小微企皇冠會員業防範彙率風險，通過設立公共保證金池減少中小微企業資金或授信占用，對首次辦理首筆人民币外彙期權業務的企皇冠會員網址業按買入期權費的50%給予單筆最高5萬元資助，對符合條件的首次辦理外彙套期保值業務的企業給皇冠信用盤予一次性獎勵3千元，提升中小微外貿企業彙率避險能力。鼓勵轄内保險機構穩步開展小微企業融資性信保業務，對優質小皇冠app服務微企業給予費率優惠。積極對接國家融資擔保基金、省再擔保公司等，研究對納入國家融資擔保基金授信範圍内的小微企業融資擔保業務皇冠博彩給予一定風險補償，“見擔即貸”批量化融資擔保費率不高于1%。引導皇冠菠菜網址政府性融資擔保機構堅守準公共定位，皇冠現金網降低收費标準，提高代償容忍度，開發皇冠體育app适合“首貸戶”、知識産權質押融資、應收賬款融資、中長期研發融資等擔保産品。（責任單位：市工業和信息皇冠足球化局、市财政局、市商務局、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局）

　　（五）推動綜合融資成本穩中有降。加強存款利率監管，落實存款利率市場化調整機制，充分發揮利率自皇冠信用盤律機制作用，着力穩定銀行負債成本，發揮貸款市場報皇冠足球價利率（LPR）改革效能和指導作用，推動轄内銀行機構繼續完善貸款定價機制，提高貸款精細化定價水平，進一步皇冠博彩官網降低實際貸款利率，向實體經濟合理讓利。鼓勵開發銀行、政策性銀行以皇冠博彩轉貸形式向地方法人銀行批發資金，用于投放低成本小微企業皇冠足球貸款。嚴格督促轄内銀行機構嚴格執行“七不準”“四公開”要求，落實“兩禁兩限”規定，促進貸款利率和費用的皇冠網址公開透明，清理違規融資通道業務和不合理金融服務收費皇冠網，加大執法檢查力度，對于違法違規收費的情況予以堅決查處。（皇冠信用網平台網站責任單位：市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局）

　　三、強化金融服務全過程創新生态鏈能力

　　（一）發揮創投機構的資本引領作用。發揮東莞市戰皇冠網址略性新興産業引導基金作用，形成與産業發展需求相匹配的母子基金群，着力打造包含國家級投資基金、産皇冠博彩網址業鏈優勢基金、園區特色基金、其他各類基金等多元化的子基金組合，并探索設立市天使投資母基金、市科技皇冠網成果轉化母基金，創新出資比例、讓利等運營機制，引導社會資本“投早投小投硬皇冠網科技”。打造風投創投集聚區，鼓勵頭部創業投資機構、省科技實驗室、新型研發機構、科技園區皇冠信用盤、孵化器等發起或參股設立創業投資基金，探索采取“同股不同權”等方式，切實加大對新興産業、高成長性皇冠體育科技企業的扶持，對滿足條件的按現有政策給予獎勵支持。（責任單位：市發展改革局、市科技局、市财政局、市金融工作皇冠信用盤局）

　　（二）加大科技貸款投放力度。鼓勵銀行機構設立科技支行或專營機構，構建科技企業專屬的授信審批皇冠博彩流程、信用評價模型，落實差異化利率定價和盡職免責政策，給予更高的風險容忍度，适度下放授信皇冠體育網址審批和産品創新權限，推動信貸資源向關鍵核心技術攻關企業、科研成果轉化應皇冠平台用平台等傾斜。加強風險補償資金與央行貨币政策工具的協同運用，推動高新技術制造業中長期貸款增長速度高于制造業貸皇冠會員網址款整體增長速度。（責任單位：市科技局、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局）

　　（三）創新推廣“投貸擔聯動”融資模式。鼓勵銀行機構結合科技企業發展階段特點、金融皇冠博彩需求和風險特征，在風險可控前提下與外部創業投資基金皇冠體育博彩、政府投資基金深化合作，開展“貸款+外部直投”皇冠博彩app“貸款+遠期權益”等業務，依法合規延長流動資金貸款期限，并充分發揮政府性融資擔保體系增信分險作用，探索早期融皇冠博彩官網資擔保、後期股權投資的“債轉股”融資模式，推動在科技企業生命周期中前移金融服皇冠信用網平台網站務，有效彌補創新型、成長型企業的融資缺口。（責任單位：市金融工作局、東莞銀保監皇冠app服務分局）

　　（四）構建良好的科技金融生态圈。在有效皇冠博彩官網防範風險的前提下，支持大灣區綜合性國家科學中心先行啓動區（松山湖科學城）建立健全覆蓋皇冠博彩網址“評－保－貸－投－擔”全鏈條的科技金融服務皇冠足球體系。依托應收賬款融資服務平台和動産融資統一登記皇冠體育app公示系統，縮短供應鏈核心企業和上皇冠信用盤下遊科創企業應收賬款确權、質押、融資等流程。依托知識産權運營及創新平台，優化知識産權價皇冠會員值評估、專利孵化服務，持續擴大商标專用權質押貸款、專利權質押貸款等科技信貸規模。提升松山皇冠體育湖科技金融服務中心服務能力，爲科技企業提供全方位、專業化、定制化投融資解決方案。（責任單位：市市場監皇冠app服務管局、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、松山湖皇冠信用網平台網站管委會）

　　（五）提供綜合性保險保障。支持符合條件的保險公司設立專門服務皇冠足球于科技企業的科技保險專營機構，創新發展科技保險，推廣首台（套）重大技術裝備保險、知識産權侵權責任保險、重點新材料産品首批次應用保險皇冠體育等新型保險産品，爲科技企業、科研項目、科研人員提供全方位保險支持。鼓勵“險資皇冠官網入莞”，支持保險資金以股權、基金、債權、資産支持計劃等形式，爲國家級高新區和戰略皇冠博彩網址性新興産業基地建設提供長期、穩定的資皇冠現金網金支持。（責任單位：市發皇冠信用網展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、市金融工作局、東莞銀保監分局）

　　四、持續壯大資本市場“東莞闆塊”

　　（一）完善上市後備企業資源庫。深化與深交所、上交所、北交所、香港聯交所的合作，聯合各鎮街（園區皇冠體育比分網）開展“産業孵化+項目路演+上市輔導”等系列工作，優選一批制造業單項冠軍、科技小巨人、“專精特皇冠會員新”和創新型企業納入上市後備企業培育庫。皇冠博彩網址推動實施鎮街（園區）企業上市“破零”行動，對上市後備企業培育庫實行動态管理，每年根據綜合評價淘汰一批、吸收一批，力争上皇冠現金網市公司涵蓋軟件與信息服務業、新材料、新能源、生物醫藥及高端醫療器械、半導體及集成電路等新興産業。〔責任單位：市科技局皇冠官方網址、市工業和信息化局、市金融工作局、各鎮街（園區）〕

　　（二）梯次推進企業改制上市。開展“鲲鵬星火”投融資路演活動，引導國内頭部券商、皇冠會員網址創投機構有計劃、有步驟地支持企業改制上市。對已進入上市輔導期的企業，加強與證券監管部門和參與輔導皇冠博彩官網中介機構溝通對接，及時協調解決輔導過程中發現的問題。對已與中介機構正式簽約并實質啓動上市皇冠體育博彩工作的企業，指導企業與中介機構共同制訂皇冠官方網址上市工作計劃和股改方案，并對照發行上市要求梳理問題清單、提皇冠博彩app出合理解決方案。對初具上市條件的企業皇冠博彩app，指導企業搭建内部上市工作專班，幫助引皇冠信用盤薦優質中介機構，盡快啓動上市工作計劃。〔責任單位：市金融皇冠官方網址工作局、各鎮街（園區）〕

　　（三）積極幫助企業排除上市障礙。發揮好市發展利用資本市場領導小組的統籌協調作用，定期召開皇冠信用網平台網站專題協調會，采取“一事一議”的方式，引導和協助上市後備企業明晰房産、土地産權，規範社保、住房公積金繳存工作，皇冠官網對企業在發展過程中出現的不規範問題，應當以幫助整改規範爲皇冠體育博彩主。建立上市及拟上市企業募投項目對接服務機制，在優先安排用地指标、推進彈性年期出讓、實行差别化地價政策等方面給予政策支皇冠博彩持。上市及拟上市企業募投項目符合市重大項目申報條件的，支持納入市重大項目服務管理，統籌加快推進建設。〔責任單位：市發展改革局皇冠體育比分網、市工業和信息化局、市自然資源局、市金融工作局、市投資促進局、各鎮街（園區）〕

　　（四）有效發揮市屬投資平台的引導作用。支持東莞金控集團優化市屬金融資本和産業資本布局，加大對全市龍頭企業、支柱皇冠會員産業和戰略性新興行業的投資支持力度，聚焦于具備倍增、上市潛力的本地優質企業提速發展。皇冠官網支持東莞科創金融集團強化存量項目精準賦能，進一步拓寬投資皇冠平台領域及投資階段，圍繞高成長性的科技創新項目，圍繞穩健發展的準上市企業項目，對有皇冠足球融資需求的優質企業加速推進立項及盡調，争取覆蓋早中後期階段項目，助力企業快速達到上市體量。（責任單位：市國資委皇冠體育網址、市金融工作局、東莞金控集團、科創金融集團）

　　（五）對企業上市挂牌實施獎勵。對經市政府認定的上市後備企業，申請在深交所、上交所、北交所及境外證券皇冠會員交易所首次公開發行股票上市，且申請資料皇冠博彩官網經正式受理的，給予一次性300萬元獎勵。對成功挂牌全國股轉系統并進皇冠網址入基礎層的企業，給予一次性30萬元獎勵；對進入創新層的企業，再給予一次性50萬元獎勵。對在廣東股權交易中心科技創新專闆首皇冠官網次挂牌的有限公司、股份制公司分别給予一次性3萬元、皇冠體育博彩6萬元獎勵。（責任單位：市财政局、市金融工作局）

　　五、促進上市企業高質量發展

　　（一）推動上市企業引領産業升級。鼓勵上市企業通過資産皇冠博彩重組、分拆上市等方式，圍繞主業與産業鏈上下遊配套企業聯動發展，皇冠app服務依托資本市場吸引上下遊具有前瞻性、戰略性、創新性的産業項皇冠博彩官網目落地，促進以上市企業爲主導的産業鏈集群發展。鼓勵上市企業充分利用資本市場募集資金，根據自身發展戰略和生産經皇冠體育網址營需求合理确定融資規模、優化融資結構，支持符合條件的上市企業通過配股、增發等再融資方式，強化資皇冠體育比分網本、技術和品牌優勢。加快推進符合條件的市屬國企通過首次公開募股、重組上市等方式皇冠會員網址實現核心業務整體上市，進一步提升我市上市企業整體規模和質量。（責任單位：市工業和信息化局、市國資委、市金融工作局、市投資促進局皇冠博彩官網）

　　（二）支持上市龍頭企業兼并重組。支持産業頭部上市企業設立産業投資基金，開展橫向并購和縱向并購，形成“上市皇冠官方網址龍頭企業+主導産業+上下遊企業集群”的産業架構，打造一批特色突出、輻射帶動作用明顯的産業集群。支皇冠會員持市戰略基金等政府投資基金加大對龍頭上市企業的投資力度，重點皇冠現金網扶持産業鏈缺失、高端品牌、高端技術等并購項目。發揮市招商基金“以資引商”作用，圍繞上市龍頭企業上下遊開皇冠菠菜網址展定向産業鏈招商。鼓勵銀行機構針對産業生态圈特點開發并購貸款、銀團貸款等特色皇冠博彩網址産品，爲上市龍頭企業開展并購重組提供融資支持的，對該銀行機構按現有政策給予貼息支持。（責任單位：市發展改革局皇冠博彩、市工業和信息化局、市金融工作局、東莞銀保監分局、東莞金皇冠博彩網址控集團）

　　（三）鼓勵上市企業發行債券融資。建立政府部門、企業、交易所、承銷機構等市場主體間的信息共享機制，深皇冠體育app入挖掘滿足潛在債券融資條件的企業。積極皇冠現金網引導符合條件的上市龍頭企皇冠app服務業通過發行銀行間債券市場非金融企業債務融資工具、企業債、公皇冠信用盤司債、可轉換債等公司信用類債券進行融資，調整優化債務結構。積極引導符合條件的東莞上市公司發行綠色債、創新創業債、私募可轉債、資皇冠網址産證券化、公募REITS等各類創新品種專項債券。（責皇冠博彩官網任單位：市發展改革局、市國資委、皇冠博彩app市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局）

　　（四）引導上市企業規範發展。配合證券監管部門指導上市企業依法履行信息披露義務，提升信息披露質量，督促上市企業皇冠現金網健全完善并嚴格依法執行内控制度，積極主動做好投資者關系管理。充分發揮好東莞市上市企業協會自律管理作用，引導督促皇冠博彩網址上市企業健全公司治理及内控機制，強化上市企業高管和實際控制人的合規經營和社會責任意識，規範上市企業日常經營行爲，并組織開皇冠信用盤展資本市場法律法規及公司治理、财務規範、法皇冠博彩官網律知識等方面專題培訓活動，定期發布行業信息和上市企業分析報告，引導上市企業把握所處産皇冠博彩網址業位置、行業周期，實現上市企業高質量發展。（皇冠體育網址責任單位：市金融工作局）

　　（五）防範處置上市企業風險。配合證券監管部門對上市企業加強監管，探索建立上市企業運行和流動性風險監測等皇冠現金網方面的信息共享、風險監測預警、協同處置等工作機制，主動排查主業經營不順、業績持續滑坡、财務狀況差的上市企業經營風險，推皇冠博彩官網動困難上市企業通過并購重組、新資産皇冠博彩網址注入、大股東注資、司法重整等方式，提高自我造血能力，推動存量公司優勝劣汰。繼續發揮上皇冠會員網址市莞企纾困基金作用，堅持市場化運作原則，支持自身發皇冠菠菜網址展前景較好、經營狀況及業績穩定的上市企業通過資産重組、債務重組等方式化解債務風險和退市風險。〔責任單位：市金融工作局、東皇冠網址莞銀保監分局、人民銀行東莞市中心支行、東莞金控集團皇冠app服務、各鎮街（園區）〕

　　六、保障措施

　　（一）強化融資對接服務保障。由産業主管部門建立戰略性新興産業集群和重點項皇冠現金網目清單，保持清單定期更新并及時提供給轄内金融機構，推動政金皇冠現金網企多方互動，加強創新金融政策、産品的落地實施。組織金融機構在符合法律法規、皇冠體育比分網監管政策等前提下，優先對清單内的項目提供覆蓋全生命周期的金融服務，助力培育具有核心競争力的皇冠體育官網優勢産業集群。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、皇冠官網市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞皇冠博彩銀保監分局）

　　（二）強化涉企信用信息共享應用。加強對納稅、社皇冠會員網址會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動産、知識産權皇冠會員、科技研發等信用信息數據的收集、整合及運用，進一步推動地方政府部門和公用事業單位涉企信息向金融機構開放共皇冠信用網平台網站享，支持金融機構對重點産業鏈形成風險畫像皇冠體育官網和信用評價，加大對小微企業首貸、續貸和信用貸款的投放力度。加強征信供給，推廣應用“珠三角征信鏈”，推動跨皇冠博彩領域、跨地域信用信息互聯互通。（責任單位：市發展改革局、市政務服務數據管理局、人皇冠博彩官網民銀行東莞市中心支行）

　　（三）強化考核激勵引導。支持銀行機構圍繞高新技術企業、“專精特新”中小企業、科技型中小企業皇冠信用網等市場主體，加大信用貸、首貸投放力度，建立健全激勵約束機制，在績效考核引導和評價指标體系方面實施差異化管理。（責任單位：市皇冠足球金融工作局、東莞銀保監分局、人民銀行東莞市中心支行）

　　（四）強化效果評估督導。開展宏觀審慎評估（MPA），以及小微企業、民營企業、科技等信貸政策導向效果評估，皇冠會員網址發揮好信貸政策導向效果評估對改進提升金融服務的積極作用，引導金融機構加大對中小微企業、民營企業、科技創新、制造業等重點領域和薄弱環皇冠官方網址節的信貸支持力度。（責任單位：市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局）

　　（五）強化政策宣傳與輿論引導。進一步加大金融服務實體經濟的政策宣傳，提升政策知曉度，擴大政策惠及面，提高政策實施效皇冠體育果。及時總結典型做法和案例，加強輿論引導，積皇冠現金網極回應社會關切，營造良好的輿論氛圍。（責任單位：市金融工皇冠信用盤作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局）

　　全面貫徹落實國家和省市出台的各項支持政策，同類政策标準不一緻的，按照從高不皇冠信用網平台網站重複原則最大力度支持企業發展。本措施自發布皇冠信用網平台網站之日起實施，各項政策措施除有明确皇冠信用網平台網站規定要求及時限以外，有效期至2025年12月31日。

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